如何审计揶用工程款(审计后发现工程款超付)

水利工程造价审计方法及措施？

从审计需求的角度来看，工程造价审计是基于两个层面展开的，一种是审计机关对政府投资项目造价的外部审计监督，另一种是内部审计机构对本单位或本系统内投资项目造价的内部审计监督。但就造价审计的内容而言，基本是统一的。随着我国建设项目投资体制改革的进一步深化，传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式被逐步打破，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。“谁投资、谁决策，谁收益、谁承担风险”已成为投资管理的基本原则。同时，由于投资自主权的落实、投资责任追究制度的完善，无论是国家还是企业，作为投资主体，其风险意识正日益增强。为了保障建设资金安全有效使用，防止损失、浪费、贪污、挪用等问题发生，工程建设项目造价审计成为一种迫切需求。一、工程造价审计的方法1.现场观察法　　现场观察法指采用对施工现场直接考察的方法，观察现场工作人员及管理活动，检查工程的实际进展与图纸范围(或合同义务)是否一致、吻合。审计人员对影响工程造价较大的某些关键部位或关键工序应到现场实地观察和检查，尤其对某些涉及造价调整的隐蔽工程应有针对性地在工程隐蔽前抽查监理验收资料，并且作好相关记录，有条件的还可以留有影像资料。这种审计方法对十分重视工程计量工作的单价合同工程显得尤为重要。如对于土方开挖、回填等分项工程，审计人员应要求监理人员进行实测实量，分阶段验收，要严格分清不同土质、深度、体积、地下水、放坡和支撑等情况，分别测算工程量，不能只是一个工程量总数。　　2.复核法　　在工程造价审计中，可以利用工程资料之间的依存关系和逻辑关系进行审计取证。例如，通过将初步设计概算与合同总价对比，可以分析有无提高标准和增列工程等问题；将竣工结算与完成工作量、竣工图、变更、现场签证等有关资料核对，分析工程价款结算与实际完成投资是否一致和真实；将工程核算资料与会计核算资料核对，分析有无成本不实或核算不一致的情况等。在造价审计过程中，造价审计人员利用被审计单位所提供的隐蔽工程签证单与施工单位所提供的施工日志相核对，普遍能查出工程结算存在重复签证与乱签证、多计隐蔽工程造价的情况。　　3.分析法　　分析法指造价审计人员运用各种系统方法，对建设工程项目的具体内容进行分离和分类，综合分析、发现疑点，然后揭露问题的一种方法。　　分析法的目的在于：通过分析查找可疑事项，为审计工作寻找线索，进而查出各种错误和弊端；通过分析来验证各种资料(如施工合同、施工图纸、隐蔽工程签证等资料)所反映的工程成本信息的真实性和合理性，进而核实实际工程量与审定工程造价。　　4.询价比价法　　询价比价法是对设备、材料等采购的市场公允价格进行确定的方法。主要包括市场询价、综合比价等方法。　　市场询价法指审计人员通过市场询价(调查)，掌握拟审计物资不同供货商的价格信息，经比较后确定有利于购买单位的最优价格，将之作为审计标准。要求对同一物资应调查三个及以上供货商，有较多的价格信息进行比较。　　综合比价法指对所购物资的进价及其他相关费用进行综合比较后确定有利于购买单位的最优价格，将之作为审计标准。如在概算审计中，对一些设计深度不够、难以核算、投资较大的关键设备和设施应进行多方面查询核对，明确其价格构成、规格质量等情况。　　工程造价审计的各种方法各有优缺点。审计时究竟以何种方法为主，审计人员应结合项目的特点而定，必要时可综合运用。二、措施1.依法审计　　在工程造价审计工作中，严格遵守我国法律法规，按照工程量计算规则核对工程量计算的真实性和准确性，按照国家和地方建设主管部门颁布的定额和取费标准套用定额和取费，将工程造价审计工作纳入法制化轨道。　　2.对工程实行全过程跟踪　　工程造价审计主要是以工程资料为依据进行间接审计，一般不直接参与工程建设。由于不能直接掌握工程的实际情况，只能通过反馈的工程信息资料间接了解工程情况，审计后的工程造价是否准确、客观在很大程度上取决于工程信息是否准确齐全。在实际工作中，有些承包商将对自己有利的变更签证提供出来，而隐藏于己不利的工程资料，业主方或监理人员有时由于工作疏忽，提供的资料也不齐全，而审计人员又不掌握工程实际情况，这样，工程造价审计质量就无法得到保证。因此，审计人员应当及早主动介入并对工程实施进行全过程追踪，如参与工程招投标标底和报价的审核工作，参与施工合同的签订，对工程变更推行审批和备案制度，以便审计人员能够获得第一手资料，保证审计工作真实客观。　　3.建立约束机制　　约束各工程参与方的行为，杜绝弄虚作假和缺乏责任心的现象发生。对承包商建立信用评价制度，如果承包商虚估高套，弄虚作假，除了按规定审计以外，对其信用进行扣分，当达到一定分值以后，通知有关部门，建议停止其参加本单位工程投标一次；如果分值达到一定极限，建议取消其参加本单位工程投标资格。对监理单位，建立工程档案定期交流制度，要求监理人员定期将相关工程资料副本报送审计部门，并对相关人员加强监督，以杜绝渎职和腐败现象的发生。

浅谈如何开展民生资金审计

一、学习领会民生资金政策、法规

十八大报告中明确提出改善民生的具体政策，涉及教育、就业、增收、医疗等方面，构建起推动民生项目建设的基本政策框架，对人民群众的生产、生活、生态等各方面更加关注、支持。作为国家经济社会运行“免疫系统”的政府审计机关，为政府解决民生问题提供决策依据、为维护人民群众利益当好坚强卫士，是审计法赋予的神圣职责和使命，也是审计围绕中心、服务大局的具体体现。民生资金点多、面广、政策性强，而且民生资金的审计对象复杂，情况千差万别，有些政策措施本身还在逐步完善之中，各方面管理还有待于规范，这就需要审计人员不但要熟悉法律法规，还要掌握政策界限，在处理问题时要具体问题具体分析。进行民生资金审计时，在审计进点前应把有关的政策、法规找出来，组织审计组成员要认真学习领会国家惠民政策及相关法律法规以及被审计单位业务有关的政策、法规，并要吃透其精神，为开展民生资金审计工作提供指导。

二、加强对民生资金的审计调查

搞好民生资金审计，首先要搞好对民生资金的审计调查，摸清各级政府及有关部门关于对民生项目建设的重要政策措施，投入资金规模和结构分布，掌握民生项目总量、重点及资金来源、规模、建设期限、进展状况和项目管理情况。要从维护人民群众的切身利益出发，加强对文化、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等一系列事关群众最关心、最直接、最现实的问题开展审计和审计调查，确保这些资金真正用在人民群众身上，惠及千家万户，促进和谐稳定。民生资金项目点多面广、情况复杂，因而深入到群众中了解调查是非常重要。开展民生审计不能只看帐面上的数字，而必须按照严谨细致的原则，深入基层到人民群众中去仔细地调查走访，看帐实是否相符，是不是有违规操作套取民生专项资金挪作他用的现象。

三、加强对民生专项资金的审计

针对民生资金范围广、来源多、管理使用部门多的特点，要以国家安排投入的民生专项资金审计为主线，全面把握民生资金的总体规模、投向及分布情况，通过走访调查、实地察看和业务核对等方法，弄清民生专项资金使用的真实情况进行跟踪审计。以提高各类民生专项资金使用效益为目标，开展对农村建设资金、扶贫资金、社保基金、农村义务教育、中小学危房改造、家电下乡、农机购置补贴等民生专项资金审计，切实保障资金安全、完整，管理、使用合规、有效，促进各项惠民政策的落实。并做好综合分析和研究，写出较高水平的审计调查报告，深入揭示财政领域普遍性、倾向性问题，从体制、机制、制度和管理上，提出切实可行的审计意见和建议，为领导决策提供参考依据，增强政府提供公共服务的能力，充分发挥审计保障国民经济健康运行的“免疫系统”作用。

四、加强对民生工程项目审计

随着经济发展，政府进一步加大基础性建设项目的投资力度，政府投资为主体的基础建设项目一直是百姓关注的热点问题之一。民生工程项目审计时，要重点关注民生工程规划编制、程序执行是否合规；招投标是否符合有关规定、是否存在舞弊和转包及违法分包行为；工程合同是否合法、有效、完整、可行；工程监理是否有效；工程进度是否按计划确定的时间完成相应的工作量，是否存在开工率低、建设进度滞后、竣工验收是否在规定的期限内进行；工程建成后运行是否正常，能否发挥长久效益。民生工程项目建设目的是确保持久发挥效益，在工程的养护方面，还存在那些制度上的缺陷，更要查处改变和挪用项目资金、虚报冒领、损失浪费、工程质量低劣、拖欠工程款等侵害群众利益的问题，更好地发挥审计的建设性作用。

五、加强经济责任审计关注民生资金

经济责任审计是对领导干部在被审计单位整个任期内的经济方面的情况进行审计。结合经济责任审计来搞民生项目资金审计，既能够引起被审计单位领导的重视，又能够把前后贯穿起来，便于开展审计工作，更有利于监督民生资金走向的整个过程。因此，在经济责任审计中，重点关注涉及民生的社会保障、科技、教育、卫生、农业等重点资金和项目的监督，通过对领导干部履行民生项目建设相关责任的审计，促进党政领导干部的责任感和使命感，提高各类民生资金的使用效益。

六、加强民生资金效益审计

民生资金的审计不能只停留在查出问题的层面上，要从根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相关制度，并且要积极地督促其整改，使人民群众的利益真正得到维护。民生资金是老百姓的生计钱、养命钱,民生资金是否用在刀刃上、用在老百姓身上，那就要看使用后的效果，收集和掌握民生资金项目实施前后老百姓在生活环境变化情况和公共事业改善情况，真实评价项目是否达到预期的经济和社会效果。民生资金投入政策性比较强，惠民政策是否真正落到实处，要从国家政策的实现和维护人民利益的角度去揭露问题，同时揭露和查处借民生工程建设之机做表面文章，搞“政绩工程”等违背群众意愿的问题，进行定性和定量分析，提出完善政策制度，加强管理的审计建议，促进提高民生资金使用效益。

如何发现被审计单位挤占挪用专项资金

方法一：

从资金运动变化入手，顺藤摸瓜，核查专项资金有没有被挤占挪用。实际工作中可以到项目实施单位调查核实专项资金的收支余等情况。

首先，到项目实施单位核实专项资金有没有收到，收到的专项资金数额是不是与被审计单位实际安排的资金数额相等。如笔者在一专项资金审计时发现，被审计单位通过汇票形式将专项资金转给了施工单位，但当我们到施工单位核实时，却未发现上述款项入账，在确凿的证据面前，被审计单位只好承认通过汇票背书将专项资金又转回下属单位挂往来的事实；

其次，核实项目资金支出的真实性，看是否存在以虚假支出套取专项资金转被审计单位及其主管单位或所属单位，或被审计单位直接从项目资金中收取管理费的现象；

再次，核实实施项目的利润率，如果利润空间超出正常范围比较大，就可以肯定其中一定存在“猫腻”，审计人员可以对项目实施单位的支出和往来进行核查，看是否存在施工单位通过支出或往来将项目资金返还给被审计单位的现象。

上述方法主要适用于需审计的项目不多，和虽然需审计的项目比较多，但在众多的项目中，可以按照重要性原则选取几个资金量比较大的项目作为重点抽查对象的专项资金审计。

方法二：

充分发挥假想在审计中的作用。如果需要审计的项目较多，且各个项目的资金量都差不多，在这种情况下审计人员不可能对每个项目进行资金的跟踪审计，这个时候我们可以假设自己如果是被审计单位，会将挤占挪用的项目资金存放于何处？答案主要有以下三个：一是存放于单位的账上；二是存放于主管单位或所属单位账面；三是存放于账外。实际工作中，审计人员可以充分利用现场审计实施系统对被审计单位及其主管单位、所属单位的电子数据进行分析，从中寻找审计的突破口。

一是核查被审计单位及其主管单位和所属单位收入的真实性，看是否存在将套取的专项资金作“收入”入账的现象。如在某单位财政财务收支审计时，笔者发现该单位工会账面收取某企业工会费数额较大，经过调查取证查出了该单位通过虚增工程量套取专项资金转工会账的事实；

二是核查主管单位“对附属单位补助”和被审计单位“上级补助收入”科目发生额是否相等，看是否存在将挤占挪用的专项资金转主管单位记往来，在收到主管单位转来往来时记“上级补助收入”的现象；

三是核查被审计单位“附属单位缴款”和所属单位“上缴上级支出”科目发生额是否相等，看是否存在将挤占挪用的专项资金转所属单位记往来，在收到所属单位转来往来时记“附属单位缴款”的现象；

四是核查被审计单位与其主管单位、所属单位之间往来是否相等，看是否存在将挤占挪用的专项资金转主管单位或所属单位挂往来列收列支的现象。如笔者在某专项资金审计中，通过核对被审计单位与上级主管部门往来时，发现往来数额相差很大，通过核对查出了该单位将挤占挪用的专项资金转主管局挂往来的事实；

五是利用现场审计实施系统强大的查询分析功能，分析被审计单位及其主管单位和所属单位连续几年来支出的变化趋势，核实其支出的完整性，从而寻找审计的突破口。如果发现支出较往年明显减少，一方面看被审计单位是否存在将挤占挪用的专项资金直接用于冲减支出，另一方面，排查被审计单位是否存在将挤占挪用的专项资金存于账外列收列支的现象。如在某局审计中，笔者利用AO的图表查看功能对该局2005年至2008年的支出进行分析发现，四年的支出呈U型变化趋势，非常反常，后通过内查外调，最终查出了该局将通过虚假支出套取的专项资金存于账外，用于列支单位部分日常支出和人员福利的违纪事实。

求教做工程审计工作的技巧

一、审前准备工作

1、收集工程相关的文件资料。施工合同、招投标文件、编制标底等工程相关文件资料是工程决算编制的指导性文件，在进行工程决算审计工作之前，必须对其进行收集整理，并进行详细地了解。

2、熟悉竣工图纸。竣工图是审计决算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读。

3、了解决算包括的范围。根据决算编制说明，了解决算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

4、弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料。

二、建设项目跟踪审计程序及相关要求

1.应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。正式进点时间可安排在即将正式开工前。

2.审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。

3.对中标合同价进行控制，不允许施工现场随意变更设计、增项、减项、扩大工程造价;对工程用料，隐蔽工程进行质量和数量监控，防止施工单位偷工减料或以次充好。所有隐蔽工程除应有甲方施工现场管理人员、监理人员签字外，还必须有跟踪审计人员签字。

4.审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。对各参建单位(包括建设项目相关单位)实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定，开具核定单。

5.审计组应根据跟踪审计实施方案的要求，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料，并及时确定审计结果：

(1)采用"按实结算"方式的，必须要求施工企业按照已完成的形象进度，及时报送"分部、分项工程"的结算资料，予以审计。在较短的时间内做到"工程施工完成，工程结算审计基本结束";

(2)采用"中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整"结算方式的，必须要求施工企业每月将已发生的设计变更、签证工作量编制"变更部分结算"，经审计后作为工程竣工结算的组成部分;

(3)采用"单价包干、工程量按实结算"方式的，必须要求施工企业对已完成的形象进度上报"分部、分项工程"的结算资料，经审计后作为工程竣工结算的组成部分;

(4)对于在建工程其他费用的审计，亦应本着"及时、完整、准确"的原则进行审计，并按时做好《审计工作底稿》。

6.审计组应建立《跟踪审计项目台账》，由主审人员负责及时登记审计时间、工作纪实(包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果)。台帐要注重反映量化成果，成为反映跟踪审计全貌的工作日志。

三、建设项目跟踪审计内容，

(一)建设项目开工前阶段，审计的主要内容应包括：

1.审计建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。

2.施工准备阶段是项目建设的前期工作之一，主要把握好项目法人质量控制、监理工作、施工单位选择。项目法人质量控制是否通过资质审查，是否按法定的招投标程序选择了勘测、设计、施工、监理单位并实行合同管理，各种合同是否规范、合法有效，是否建立了质量管理制度，是否组织了设计与施工单位的设计交底;监理单位是否有相应资格等级证书，所派监理人员是否有岗位证书;审计设计单位是否有承担相应资质勘测设计能力，是否将经过会审后的资料做过技术交底，设计质量是否满足工程质量、安全需要的规范要求;审计施工单位是否有承揽相应施工任务的资质，施工单位是否制定了完善的质量责任制考核办法等。

3.审计建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要;各种规费是否按规定及时缴纳;减、缓、免手续是否完备，是否符合有关规定;征地或拆迁补偿费是否符合有关规定，有关评估、计价是否合规、合理，有无擅自扩大拆迁范围、提高标准或者降低标准等问题。

(二)建设项目施工阶段是一个非常关键的时期，关系到工程质量好坏、审计质量高低的问题，审计内容应包括：

1、审计合同履行情况。审计与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。

2.审计内控制度建立、执行情况。审计建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度;设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度;费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。

3.审计工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实;工程预算款及结算是否按合同办理;

4.审计工程成本核算及账务处理是否符合《国有建设单位会计制度》的要求，是否有利于建设项目的管理及竣工决算的需要;建设资金到位情况是否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有无大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。

5.检查建设资金是否专款专用;是否按照工程进度付款;有无挤占、挪用建设项目资金等问题;对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止出现超付工程款现象;审计建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合"必须、节约"的原则，有无超出概算控制金额的情况。

6.加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。属政府采购的设备、材料是否按相应规定办理。