地质灾害项目工程款(地质灾害项目算什么工程)

地质灾害治理完成后,进行项目建设是否还要进行评估

是的，在地质灾害治理完成后，进行项目建设之前，仍然需要进行评估。这是因为地质灾害治理虽然可以减轻或消除灾害风险，但并不能完全消除地质灾害的可能性。因此，在项目建设过程中，需要综合考虑地质灾害情况，评估潜在的风险，以制定合适的建设方案和采取相应的防灾措施。

评估地质灾害治理完成后项目建设的必要性主要基于以下几点：

1. 地质环境变化：地质灾害治理工程可能会对地质环境产生一定的影响，如地表下沉、水源改变等。因此，需要评估这些变化对项目建设的影响。

2. 灾害复发概率：地质灾害治理虽然可以减轻灾害风险，但并不能完全消除灾害的可能性。因此，需要评估地质灾害的复发概率，以确定项目建设的可行性和风险等级。

3. 工程稳定性：地质灾害治理工程可能需要进行一定的土地开挖、填土等施工工作。评估工程的稳定性，确保工程建设过程中不会引发新的地质灾害。

综上所述，进行地质灾害治理完成后项目建设的评估是必要的，以确保项目建设的安全、稳定和可持续发展。

地质灾害款项包括哪些

地质灾害款项包括哪些

中央财政下拨特大型地质灾害防治专项资金15.76亿元，由各地统筹用于地质灾害调查评价，实施地质灾害重大隐患点的监测预警、勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置，以及地质灾害群测群防体系建设、科普宣教和培训工作。中央财政资金分配主要参考因素是各地地质灾害现状、地质灾害防治经费投入和工作绩效，并对地质灾害防治任务较重的中西部地区给予了适当倾斜。中央资金由地方统筹使用，对于调动地方政府的积极性，加大地质灾害防治投入起到带动作用

地质灾害防治工程的经济学原理

一、地质灾害防治活动的产品

在人类的物质资料生产过程中，劳动首先是人与自然之间的过程，是人以自身的活动来引起、调整和控制人与自然之间的物质变换过程。地质灾害防治活动，包括预测地质灾害发生的可能性，兴工动料构筑减灾工程都是引起、调整和控制人与自然之间的物质变换过程。

在地质灾害的定义中，人类的生命和财产遭受了危害，生产和生活活动受到了阻滞，资源和环境受到了破坏，这时成灾区范围内人类的生命、财产、生产及生活活动、资源和环境称为承灾体。地质灾害防治活动是以提供承灾体安全为产品的经济活动。我们把通过地质灾害防治活动提供的承灾体安全称为安全品。

地质灾害防治活动产出的是安全品，安全品的价值不是在市场竞争中通过价格得以实现。假设决定对某一泥石流易发区进行勘查，即决定投入资金进行勘查。经过招投标竞争，甲企业以100万元勘查工程价款中标。经勘查得出结论，年内有暴雨，且暴雨必定引发特大型泥石流。承灾体为一座工厂，其全部财产，重置价1000万元，20户居民，其全部财产200万元，该区再无其他财产。经科学分析，若无防灾工程，也不迁移，则暴发泥石流时，居民财产百分之百被毁，即200万元；企业财产50%受损，即500万元。若迁移居民和企业，需耗费500万元，若兴建防御工程，至少需2000万元，我们选择转移居民和企业财产的做法。假定甲企业得出的结论和损失分析是正确的，那么，减灾工程的经济效益是（200×100%+1000×50%-500-100）÷（500+100）＝16.66%，安全品的价值实现了700万元。也就是说，如果不投入资金进行减灾活动，承灾体的损失将是700万元，而减灾活动的结果是使承灾体获得了安全，支出的是500万元迁移费用和投入的100万元勘查费用。以绝对数表示的经济效益是100万元。在这个例子中，如果承灾体不是一个工厂、20户居民的财产，而是一个城区的500户居民，10个工厂，一所学校，其价值分别是5000万元、10000万元和300万元，而迁移费用2000万元，泥石流毁损各工厂和居民财产的百分比不变，毁损学校财产的价值为三分之二。此外，灾后治理发生的费用也是灾害发生的损失，设为210万元。那么，我们选择兴建防御工程，这时按已有的经济效益定义，投资的经济效益是（5000+5000+200+210-2000-100）÷（2000+100）＝386.19%。即不投资进行减灾活动，承灾体的损失是10410万元，投资防御后承灾体获得安全，这个安全是以2100万元的投入换来的，安全品实现的价值是10410万元，其净效益为10410-2100＝8310万元。由此可以看到，安全品的价值就是承灾体在受到地质动力作用时最大可能损失的价值；安全品的价值，不论是转移了承灾体还是通过防治工程使灾害体消失了危害之势，只要承灾体获得了安全，安全品的价值就实现了。

二、安全品生产活动的特殊性

（一）产品用途的单一性

地质灾害防治活动的劳动对象是客观地质体。人们根据已有的认识，对客观地质体进行勘查，当然首先是可能成灾的区域，尤其是成灾严重的区域。为了保证承灾体的安全，经过论证，对于极易成灾，且一旦成灾，则灾度很高的点要兴工动料建造防御工程，改变地质体应力状态。就过程而言，对客观地质体的认识是勘查过程，这与地质勘查一样。正是这一点决定了地质灾害勘查企业多来自于地质勘查行业。对于兴建工程，地质体改变应力状态这一阶段又类似于建筑业，兴工动料，生产单件性产品。虽然少数减灾工程除了具有减灾功能外，还可以结合具体条件综合开发其他产品，但我们的目的是防止地质灾害发生，遇有这种情况可以分开评估。

（二）安全品是一种公共物品

承灾体是宽泛的概念，我们不能排除防治区域内任何人及其所有物从地质灾害防治中获得安全，也不会因为区域内多有一个人及其所有物而使另外人及其所有物的安全受到威胁。因此，地质灾害防治活动的产品具有公共物品的属性。安全品的公共性决定了由自然因素引发的地质灾害防治活动的出资人必为政府，包括中央政府和地方政府。

（三）安全品生产活动中资金运动的特殊性

工业的资金，从用货币在市场上购进生产要素开始，经过生产过程生产出产品，再用产品从市场交换回货币资金，这样一个过程又一个过程循环运动。其中一个环节受阻，整个资金运动就会停止。事实上，地质灾害防治活动也要接续不断地完成这4个环节，防治活动才能不断地进行下去。我们来分析资金运动过程的特殊性。

1.决定生产过程是否进行的是业主

从事地质灾害防治活动的企业，用货币资金从市场上购进生产要素，获得具有专业知识的劳动力和劳动手段，为勘查活动做准备，这一环节与工业企业没有差别。完成生产准备之后，资金进入生产过程。劳动力与劳动资料结合作用于劳动对象，对客观地质体可能发生地质动力现象的情况获得认识。一般要做出三种选择，一是成灾可能性很小，即使成灾灾害损失很小，不必采取预防措施；二是成灾可能性较大，灾害损失也较大，但种种原因使得兴建工程，改变客观地质体的应力状态并不经济，这时可选择转移承灾体；三是必须兴建防灾工程。做出决定之前，需要进行方案比选的效益分析。做完选择并实施后，生产过程就结束了，资金进入了产成品状态，这一环节与工业企业也没有差别。但在生产过程进行之前，生产要素进入企业之后，与工业企业不同，劳动对象不像工业企业那样，购进材料加工处理，购进什么材料，从哪里购都由企业自己决定。地质灾害防治企业对自然地质动力现象进行勘查之前，要通过国家有关部门的认可才能进行。这是资金运动过程中与工业企业的资金运动在空间位置确定上的差异，是地质灾害防治活动特有的经济关系的反映。

2.产成品没有实物形态

工业企业的生产过程结束，产成品有时要在企业留滞一段时间。产成品一般是实物形态。地质灾害防治活动企业产出的安全品不会在企业留滞，没有实物形态，具有信息产品的特征。

3.“惊险的一跃”在生产过程进行之前

工业企业的产成品要在市场出售换回货币资金。这一环节完成，资金就完成了一个循环，一个产品的物质生产过程也就完成。这一阶段是价值实现阶段，这是一个十分重要的环节，马克思说这是“惊险的一跃”。产品是否适应市场需要，产品的质量性能，产品个别劳动与社会平均劳动的差别，都要在这一环节上表现出来。如果产品不是社会所需要的产品，那么就卖不出去，产成品就完不成“惊险的一跃”。如果产品的质量、性能不高，那么买者就不愿买，或低价卖或销售不畅，完成“惊险的一跃”就很困难。产品的价格要以市场上的价格表现出来。售价与成本之差是产品生产者的利税，如果售价高于成本，那么产成品转化为货币资金，也就大于投入的生产要素成本，否则转化的货币资金或等于或小于投入的生产要素成本，企业就没有利润。地质灾害防治活动企业的产成品是安全品，一经生产出来，立即就被承灾体的所有者或占有者、使用者直接享用，看不到直接的惊险一跃过程，没有产成品直接转化为货币资金的过程，即不是用产成品直接在市场上交换成货币。但是地质灾害防治活动要继续下一生产过程就必须获得货币资金的补充，谁来补充？这一问题涉及地质灾害防治活动特有的经济关系：自然地质灾害应由政府投入货币资金，人类直接诱发地质灾害应由诱发者投入资金。尽管地质灾害防治活动的产成品没有直接的“惊险的一跃”过程，但仍有产品质量和个别成本与社会成本的差别问题存在。显然，对地质动力现象的产生、发展和变化认识结论常与实际不符，则必失信于人，企业要在“惊险一跃”中摔伤。如果减灾投入比承灾体的损失还大，那么减灾企业的继续存在就没有意义，“惊险一跃”之后也就难以再获得出资人的投资了。然而，对于出资人来说，从事地质灾害防治活动的企业对地质动力现象的产生、发展和变化认识结论与实际相符的程度却是投资产生效益的关键之一。因而从事地质灾害防治活动的企业的“惊险一跃”不在产品生产出来之后，而在资金投入之前。信誉程度、企业等级是地质灾害防治效益的分析指标。

4.社会财富总量即时不增

在市场经济中，一般经济活动在“看不见的手”的指挥下，自觉不自觉地从自然界获取物质和能量，增加社会财富。而地质灾害防治活动是动用已经获得的社会物质财富防止更大量的已经形成的社会物质财富损失，其基本出发点和归宿是如何减少灾害给社会经济和资源带来的破坏与损害。这个特性说明，除非结合其他以经营为目的的工程或间接影响，一般的，地质灾害减灾工程没有资金回流量，投入资金的成本都会被安全品的价值即时抵消。

三、地质灾害防治工程经济效益的再定义

按经济效益的通常定义，地质灾害防治工程经济效益常被理解为投资者投入资源，地质灾害防治企业生产出安全品的可能损失与投资者投入的资金之比。假定这样理解准确无误，那么表述方式可以多样，可以用绝对数的方式表达为可能损失减去投入资金的差额，也可以用资金利税率、产值利税率的方式表达为相对数。为便于与其他行业比较，采用资金利税率的形式最好。至于地质灾害防治企业本身的经济效益，同建筑企业相似，是减灾投入经济效益之外的另一回事，但减灾企业是实现减灾经济效益的载体。像假定的例子一样，针对特定的灾害地点防治投入的效益是单个投资项目的效益。评价单项投资的效益，重要的是找到两个数值，一是如果发生灾害，承灾体的最大可能价值损失有多大，二是项目的投资。有了这两个指标，单项投资的效益就可以评价了。

但是，按经济效益通常的定义，投入是对生产产品的投入，产出是生产活动的直接结果，而在上面的理解中，投入没有疑问，可是产出就有问题了。安全品的价值独立于地质灾害防治活动过程之外，并且在地质灾害防治活动之前就已经存在了，因此在理论上说不通，这种理解还存在偏差。

补偿定理及其推论从整体着眼使得资源配置更优，已经不再局限于具体的生产过程，而是对比决策的社会净收益，而且个体资源配置优劣必须以整体资源配置优劣为前提。所以，可以依据补偿定理及其推论，把经济效益定义的内涵和外延扩大。我们把不进行投入，也没有产出的决策称为不作为决策或零决策。至此，我们可以把经济效益定义为：相对于零决策的决策产生的社会净收益。如果定义为相对于零决策的决策产生的社会净收益和资源投入的和与资源投入的比也一样，只是表述方式不同，在我们的评价模型中还是采用资金利税率的形式。显然，这样的定义包含了通常的经济效益定义。

这样定义的经济效益给出了经济效益评价的方法。获益者可以补偿损失者，即使实际补偿没有发生。净效益最大，也就是收益与总费用之差最大，或总收益与总费用之比最大。由此可见，上面朴素理解的经济效益定义，虽然理论上有偏差，但计算式仍然正确。用补偿定理推论来表述地质灾害防治工程经济效益十分顺畅。就单个地质灾害防治工程来说，把投入资源看成一种损失，没有资源投入时的损失为可能损失X1，有资源投入时的损失为投入的资源X2，两种政策下效益的最低水平为X1-X2≥r（r是在评价区域内与等量资金可以获得的平均利税额），或（X1-X2）/X2≥R（R是评价区域内的年平均资金利税率）。

四、地质灾害防治工程的区域经济效益

补偿定理及其推论，不仅为定义经济效益提供理论基础，而且也为我们提供了评价区域地质灾害防治工程经济效益的简单易行办法。如果把可能损失按大小排队，再把减灾投入相应的列出来，那么每一个项目都有一个经济效益。现按经济效益从大到小依次排队，当经济效益小到等于其他行业资源投入的平均的资金利率时，大于或等于这个经济效益水平以上所有项目所需资源投入之和，即为当期政府应投入的资源数量。政府投入这样的资源量在宏观上能够接近实现帕累托效率。这就是说，防治地质灾害投入资源的边际利税和是递减的，当边际利税和等于其他产业的平均边际利税和时，能够接近于帕累托效率。

由此可以看到，虽然整体投资是由单项投资构成的，但还不能简单相加求得整体经济效益。此外，从地质灾害防治企业资金运动过程的分析中可以看到，减灾活动是否进行是由投资者决定的。按照有关的法律，责任人造成的地质灾害损失要由责任人赔偿，灾后要由责任人治理。自然地质灾害的防治要由政府投资。为了查清哪里易发地质灾害，易发程度如何，政府要组织人财物力进行地质灾害调查评价，圈定不同地质灾害危险等级的区域，其间发生的一切费用都构成政府防治地质灾害的投入。对于有地质灾害发生危险的区域，政府还要预防监测，预防监测发生的费用也是政府防治地质灾害的投入。我们把上述两项费用统称为地质灾害防治活动的基础投入。严格地说，政府有关地质灾害日常管理费用也属于基础投入，但是，考虑这部分费用不便于与其他财政支出分开，就不列入基础投入了。政府的基础投入加上专项投入是政府对于自然因素导致的地质灾害防治的全部投入。基础投入是地质灾害防治区域经济效益的构成因子，但却不是单个地质灾害防治工程经济效益的直接构成因子。

地质灾害详查项目大中型有哪些

地质灾害治理工程分几个类型？



圆圆

来自专栏建筑资质办理交流区

地质灾害治理工程分为大、中、小三个类型。

（一）符合下列条件之一的，为大型地质灾害治理工程：

1.治理工程总投资在人民币二千万元以上，或者单独立项的地质灾害勘查项目，项目经费在人民币五十万元以上；

2.治理工程所保护的人员在五百人以上；

3.治理工程所保护的财产在人民币五千万元以上。

（二）符合下列条件之一的，为中型地质灾害治理工程：

1.治理工程总投资在人民币五百万元以上、二千万元以下，或者单独立项的地质灾害勘查项目，项目经费在人民币三十万元以上、五十万元以下；

2. 治理工程所保护的人员在一百人以上、五百人以下；

3. 治理工程所保护的财产在人民币五百万元以上、五千万元以下。

上述两种情况之外的，属于小型地质灾害治理工程。

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实施地质灾害防治规划工程的投资估算及效益评估

12.4.1 投资估算

地质灾害防治规划所包含的涉及实物工作量的内容包括以下三个方面：①地质灾害调查；②地质灾害监测；③地质灾害治理。

（1）地质灾害调查投入

地质灾害调查投资估算根据地质灾害调查规划所列的投资项目的实际工作量及其定额，采用如下公式计算：投资额=实施工作量×定额。其中实施工作量参考《全国地质灾害调查专项规划》，定额参考“十五”期间开展的相关项目投入资金，同时依据国家发展与改革委员会、建设部联合颁布的《工程勘察设计收费标准》等有关标准测算。

地质灾害调查规划项目包括以下几项：

1）全国第二轮（1∶25万）的地质灾害调查。投资额：

全国地质灾害防治规划研究

2）大江大河流域1∶10万地质灾害调查。投资额：

全国地质灾害防治规划研究

3）重要经济区带、重大工程区、地质灾害高发区1∶5万地质灾害调查。投资额：

全国地质灾害防治规划研究

4）重要交通干线1∶1万～1∶5万的地质灾害调查。投资额：

全国地质灾害防治规划研究

5）重点城市和人口密集区1∶1万～1∶5万的地质灾害调查。投资额：97座（重点城市）×200万元+7座（矿业城市）×100万元+80座（山区县）×50万元=2.4亿元

上述5项投资总额为15.7亿元。

（2）地质灾害监测投入

地质灾害监测预警规划主要投资项目包括以下几项：

1）地面沉降和地裂缝监测网：其建设投资估算为1.35亿元（表12.4）。

2）地质灾害监测预警研究试验区：2010年以前完成8个有代表性的地质灾害监测预警研究试验区建设，总投资8.47亿元。

3）重大突发性地质灾害单体监测工程：完成13个省（区、市）的重大突发性地质灾害隐患点50处的监测工程，平均每处投资额为100万元，总投资5000万元。

表12.4 地面沉降和地裂缝监测网投资估算

4）山区城市和重大工程区地质灾害监测网：到2010年，投资额约为2.5亿元。

5）群测群防网：到2010年，建成1400个县（市）突发性地质灾害易发区的群测群防网络体系，每个群测群防网络体系每年平均投入2万元，则年总投资2800万元。

6）地质灾害监测预警信息网：2004～2010年信息系统建设投资共计2.752亿元。其中包括：基础数据库建设、网络系统建设、遥感监测系统建设和应急指挥系统建设的费用。在各项建设的费用中均包括了系统开发和集成费用、基础设施建设费用和年度运行费用。

考虑到全国信息网络与地方网络的衔接等问题，在预算经费的基础上增加20%，作为总投资，总计约为3亿元。

上述6项投资总额为16.1亿元。

（3）地质灾害治理投入

1）地质灾害治理工程投入：地质灾害防治工程资金投入由中央和地方政府共同承担，中央和地方投资比例原则上按照东部发达地区为1∶2，西部地区为1∶1。

2004～2010年规划完成的地质灾害治理工程如表12.5所示。因规划中的大、中、小型地质灾害治理项目多为地方投资，故不在此列出。

表12.5 地质灾害治理工程项目及投资

2）搬迁避让投入：至2010年，受地质灾害威胁的规划搬迁避让工程的数量、搬迁人数和投资额见表12.6。

表12.6 搬迁避让工程规划表

3）应急处置工程：根据地质灾害发生趋势预测，规划近期（2004～2010年）死亡30人、损失1000万元以上的特大型地质灾害每年按5处计，每处应急处置费用按800万元计，其中，中央财政给予二分之一的补贴，则每年用于应急处置工程的费用中央投资2000万元，地方投资2000万元。

总投资中，除地方级搬迁避让工程投资90.5亿元由地方政府独自承担外，特大型灾害治理工程项目、示范性治理工程项目、国家级搬迁避让工程和应急处置工程，应由中央政府和地方政府共同承担。其中中央政府承担的投资总额为35.6亿元，地方政府分摊的部分为61.8亿元，上述3项地质灾害治理投资总额为187.9亿元。

12.4.2 减灾效益评估

仅2004～2010年规划的特大型地质灾害治理工程一项，国家和地方共投资27.2亿元。根据以往治理经验，地质灾害治理工程平均投保比为1∶19，粗略估算可以保护516.8亿元的财产损失，可见减灾效益显著。

经初步估算，在2004～2010年地质灾害防治规划期内，中央政府投入经费总额为67.4亿元。其中，地质灾害调查投入15.7亿元，地质灾害监测投入16.1亿元，地质灾害治理投入35.6亿元。7年中，每年平均投入经费9.63亿元。

通过效益分析，国家投入到地质灾害防治方面的经费，尤其是治理工程，除能够产生巨大的经济效益外，主要表现为对人民生命财产的保护，社会效益和环境效益更是无法估量的。因此，实施地质灾害防治工作是非常必要的。

地质灾害治理工程如何收费

地质灾害治理工程要有相关施工资质的单位来实施，由于其也涉及人工、材料、机械等，收费一般和建筑工程有些相似，都是有国家和地方的统一收费标准，并且要参照当时当地的市场价格来进行工程造价的计算。不过此类工程目前一般采用招投标方式进行公开操作，要按建筑工程那样制作商务标和技术标，商务标里面的投标报价就是该治理工程的价格了，不是一口价，要先算单价再算总价的。

地质灾害专项基金的用途

第一条 为预防和治理地质灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令），结合我县实际。为加强专项资金的管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》等相关法规，特制定本办法。

第二条 专项资金来源每年包括：县级财政预算安排20万元；县级采矿权使用费及价款收入入库数的10％；县级矿产资源补偿费收入入库数的10％；县级煤炭价格调节基金入库数的5％。

第三条 专项资金主要用于因自然因素引发或难以确定引发责任人的地质灾害防治工作，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害的防治。专项资金具体使用主要包括、勘查设计、勘查治理工程、地质灾害巡查、应急调查及应急治理工程、监测预警工程、治理规划等。

第四条 专项资金由县财政局、县国土资源局和县物价局共同负责管理。专项资金的安排、使用、监督依照本办法要求执行。

第五条 县财政设立县级地质灾害治理资金专户，用于归集、核算地质灾害治理专项资金。各乡镇人民政府也要设立地质灾害治理资金专户，并列如本级本年度财政预算。

第六条 专项资金的使用实行统筹安排，突出重点，专款专用，保证效益的原则。

（一）特大型地质灾害治理上报财政部和国土资源部申请立项。上报项目未获准立项的，其经费或补助经费的不足部分由省、地、县三级财政按35％：35％：30％比例分担；

（二）大型地质灾害治理经省国土资源厅审查批准后，经费由省、地、县三级财政按35％：35％：30％比例分担；

（三）中型及小型地质灾害治理经费由地、县财政出资解决；

第七条 省财政厅根据省有关部门批准的项目及经费申请及时将资金拨付到各市（州、地）设立的专项资金账户；各市（州、地）财政部门在收到省级拨付的专项资金后，原则上在七个工作日内将资金拨付到项目承担县设立的专项资金账户；项目承担县的财政部门在收到资金后，根据项目的实施进度，及时将资金拨付到项目承担单位的账户；项目承担单位必须建立专账，单独核算，支出按有关财务规定进行账务处理。

第八条 凡经批准立项的省级地质灾害治理专项资金补助项目，各级政府要及时解决应承担的配套资金，并严格按规定用途使用资金。

第九条 地质灾害防治工程项目要预留质量保证金。保证金按项目总经费的10%确定，待项目验收通过后，由项目所在地财政部门予以拨付。

第十条 省级地质灾害项目资金不得用于平衡各级财政预算，不得用于发放职工工资、奖金和津贴，主管部门不得提取管理费。

第十一条 项目承担单位不得将与项目无关的支出列入本项目开支，不得虚增项目成本。

第十二条 各级财政、国土资源管理部门要对项目治理情况实行跟踪检查，加强对项目资金使用情况的监督，发现问题及时予以纠正。由县组织实施的项目，县财政和国土资源管理部门要将项目实施、资金使用、项目进展等情况，在次年二月底以书面形式报告省财政厅、省国土资源厅和省物价局。

第十三条 地质灾害治理项目，在项目完工后，由省财政厅、省国土资源厅和省物价局组织对项目资金使用进行检查审计。凡经检查审计不符规定的，依法进行处理和处罚，并追究有关责任人的责任。

第十四条 本办法由县财政局、县国土资源局、县物价局负责解释。

第十五条 本办法自发文之日起执行。

二00六年八月九日

地质调查项目拨款与支出

一、国家财政拨款

随着国家财政管理体制改革的逐步深入，财政部门在国家财政资金的管理上，初步建立了“以预算编制为核心、以国库集中支付和政府采购为主要执行手段”的预算管理模式。中央各部门预算单位实行部门综合预算，即“一个部门一本预算”。针对财政资金安排的项目管理，在政策制度上颁发了“中央本级项目库管理规定”、“中央本级项目支出预算管理办法”和“中央单位财政国库管理制度改革资金支付管理办法”以及“财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法”等文件规定，在立项申报程序上对立项申报、专家审查、论证筛选、合理排序、资金拨付、组织实施、监督检查和绩效考核等方面作了比较明确具体的规定和要求，建立了国库单一账户体系，规范了支出拨款程序，制定了比较科学完整的基本支出和项目支出预算编制方法，实行了国库集中支付制度和政府制度的改革试点。

国库集中支付制度是国家财政预算管理制度改革的核心内容之一，是对我国财政资金账户设置和支付方式的根本性的变革。作为国家财政资金安排的国土资源大调查中地质调查项目的管理工作，也要适应这一改革的形势，严格执行这些制度和办法。

1.国库集中支付制度

国库集中支付又称为国库单一账户制度，是指对财政资金实行集中支付的制度，其核心内容是通过建立国库单一账户对财政资金进行集中管理。建立国库单一账户体系以后所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。国库集中支付制度有 3个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户，各单位不再设有银行账户；二是所有财政支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和劳务的提供者；三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。

国库单一账户体系构成：

（1）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户（简称国库单一账户）；

（2）财政部门在商业银行开设零余额账户（简称财政部零余额账户）；

（3）财政部门为预算单位在商业银行开设零余额现金账户（简称预算单位零余额账户）；

（4）财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户（简称预算外资金专户）；

（5）经国务院批准或国务院授权财政部批准为预算单位在商业银行开设的特殊账户（简称特设专户）。

国库单一账户体系中的国库单一账户和预算外资金专户按专用存款账户管理。财政部对于财政性资金银行账户、国库单一账户、零余额账户、预算外资金专户的设立、使用和管理作了明确而具体的规定。这些账户构成了国库单一账户体系的内容。

2.国家财政性资金的支付方式

财政资金的支付，应当坚持按照部门预算、分月用款计划、项目进度和规定程序支付的原则。预算单位应当按照规定编制分月用款计划，并根据批复的分月用款计划使用财政资金。分月用款计划是办理财政性资金支付的依据。预算单位依据批复的年度部门预算（部门预算控制数）和项目进度，科学编制用款计划。基本支出用款计划按照年度均衡性的原则编制，项目支出用款计划按照项目实施进度编制。财政资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式：

（1）财政直接支付 是指由财政部向中国人民银行和代理银行签发支付令，代理银行根据支付令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人（即商品或劳务供应商等）或用款单位（即具体申请和使用财政资金的预算单位）账户。

实行财政直接支付的财政性资金包括：工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出。

预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户直接支付到收款人（即商品或劳务供应商等）或用款单位（即具体申请和使用财政资金的预算单位）账户。

财政直接支付主要通过转账方式进行，也可以采用“国库支票”支付。

支付对象为预算单位和下级财政部门的支出，由财政部门按照预算执行进度将资金从国库单一账户直接拨付到预算单位或下级财政部门账户。

（2）财政授权支付 是指预算单位按照财政部的授权，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部批准的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。

财政授权支付适用于未纳入工资支出、工程采购支出、物品服务采购支出管理的购买支出和零星支出，包括单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出；年度财政投资不足50万元人民币的工程采购支出（含建设单位管理费）；特别紧急支出；经财政部批准的其他支出。

预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令，通过财政国库支付机构转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账户清算。

3.国土资源大调查经费的财政支付方式

国土资源大调查经费属于国家的财政专项经费，因此，也要按照国家财政资金的拨付要求，采用财政直接支付和财政授权支付两种形式。2003年国土资源部作为部门预算改革试点单位，财政部授权国土资源部对所属的行政事业单位、科研事业单位、地质事业单位等基本支出（包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出管理的购买支出和零星支出）和项目支出实行授权支付。中国地质调查局28个直属单位的基本支出和项目支出采用授权支付；各省、市地质调查院承担的地质调查项目财政资金由财政部根据项目预算、项目工作进度和用款计划拨付各省、市财政厅、局，由地方财政支付机构审核同意后，直接拨给项目预算单位，即财政直接支付项目经费。

按照财政部国库管理办法的要求，地质调查项目工作单位要按照项目实施进度按季分月编制用款计划，向财政资金主管部门提出用款申请。

符合下列情况之一的，财政部有权拒绝受理支付申请：

（1）无预算、超出预算申请使用资金；

（2）自行扩大预算超出范围申请使用资金；

（3）申请手续及提供的文件不完备，有关审核单位没有签署意见或加盖印章；

（4）未按规定程序申请使用资金；

（5）预算执行中发现重大违规违纪问题；

（6）工程质量出现重大问题；

（7）出现其他需要拒付情形；

4.政府采购制度

政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购制度是指包括采购政策、采购程序、采购过程及采购管理在内的综合管理制度。一般来讲，政府采购制度往往以《政府采购法》的形式来体现。

借鉴国际经验，结合我国国情，制定我国政府采购制度的整体框架，明确政府采购的目标、原则、操作主体及其职责。政府采购要最大限度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正、公开。政府采购范围包括使用国家财政资金购买、租赁、委托或雇佣等方式获取的货物、工程或服务。

二、国家地质调查项目拨款及支出

1.国家地质调查拨款

国家地质调查拨款是指项目实施单位为完成国家地质调查任务而取得的国家财政预算拨款。从目前来看，从事地质工作的资金来源有以下几个方面：

（1）中央财政预算拨款 是指中央财政预算拨给地勘单位的地勘工作拨款；

（2）地方财政预算拨款 是由地方各级财政预算拨给地勘单位的地勘工作拨款；

（3）矿产资源补偿费专项拨款 是指由中央财政和地方财政使用的矿产资源补偿费拨给地勘单位的地勘工作拨款；

（4）其他拨款 是指除上述拨款来源以外的、用于国家预算内地勘工作的其他拨款。

2.国家地质调查项目支出

国家地质调查项目支出是项目承担单位为完成国家地质调查工作任务所发生的并由国家地质调查项目拨款核销的全部支出。在会计核算上，把为完成国家地质调查任务所发生的直接费用和间接费用（即工作项目成本）以及应分配的管理费，称为地质项目支出。

国家地质调查支出划分为“已完地质调查项目支出”和“未完地质项目支出”。

（1）已完地质调查项目支出 已完项目是指报告期已经完成项目设计任务、提交的地质调查报告已经评审验收、原始资料已经汇交取得了资料验收意见书并经过项目竣工决算审查批复的项目。已完地质调查项目支出是指工作单位为完成已完地质项目发生的所有支出，包括直接费、间接费和应分配的管理费费用。

（2）未完地质调查项目支出 未完地质调查项目是指报告期内尚未竣工完成的项目。虽提交了地质调查报告但尚未进行评审验收，或者虽经评审验收通过但尚未汇交地质成果资料的项目为未完地质调查项目；报告期内未完的地质项目所发生的成本费用支出为未完地质调查项目支出。

3.国家地质调查项目结余

结余是国家地质调查项目拨款与项目实际支出的差额部分，称为结余。地质调查项目形成的经费结余主要有两种情况：

（1）未完地质调查项目结余 工作单位按照地质调查项目设计方案和项目经费预算组织实施，根据工作进度，年度未完的地质项目的经费结余，可结转到下一年度继续使用。

（2）其他结余 因调整项目设计方案或未按照项目设计开展工作形成的经费结余，如工作单位中途终止工作的未完工作量、经项目主管部门审查确认须变更工作项目不再施工的工作量、因质量原因扣减的质量保证金返还数、审查确认应调减结算数等形成的结余，项目结余经费将由主管部门收回，安排以后年度的项目。

项目结余主要按照项目累计预算和实际支出计算的项目结余。未完地质调查项目一般情况下不计算项目结余，只有连续跨几个年度实施的并按要求需要提交阶段性成果的地质调查项目才能计算结余额。

三、地质调查项目经济管理面临的机遇和挑战

据有关资料，自1999年以来，国土资源大调查地质调查项目已累计安排4649项次，各年度续作项目对接后，共计安排2833项。投入国土资源调查经费总额39.7亿元，其中：基础调查计划10.69亿元，矿产资源调查评价工程19.66亿元，地质灾害预警工程4.84亿元，数字国土工程1.7亿元，资源调查与利用技术发展工程2.79亿元。2001～2003年，国家财政还单独安排了天然气水合物资源调查、西部严重缺水地区地下水勘查示范等4个调查专项经费4.3亿元。包括国土资源调查经费和国家财政调查专项经费，5年来，地质调查工作经费总投入近44亿元。

世界上任何事物尤其是新生事物都是在总结中发展，在探索中前进，在完善中走向成熟。随着国家财政预算管理体制改革步伐的加快，地质调查项目经济管理工作同样面临着严峻的挑战。

（1）国家财政预算资金实行国库集中支付制度，建立单一账户体系以后，工作单位的财政预算资金要集中纳入国库单一账户进行管理，逐步取消过渡性账户。地质调查项目经费拨款由原来的授权中国地质调查局支付转变为国库直接集中支付；由中国地质调查局根据项目工作进度下拨地质调查项目经费转变为由财政部门将资金从国库单一账户直接拨付到预算单位或下级财政部门账户；对于地质调查项目经费的使用和管理，由中国地质调查局实施监管逐步转变为由财政部门、财政支付执行机构和中央主管部门专门负责办理财政直接支付和国库现金管理的具体业务，并进行相应的会计核算和经费使用的安全运行的财政监督检查等工作。国库集中支付制度的改革对于地质调查项目经济管理提出了严峻挑战。一是地质调查项目的技术管理与项目经费的监督管理相脱节。在国家财政资金拨付制度改革后，中国地质调查局和地质调查项目管理部门如何转变观念、采取措施积极适应国家财政体制改革变化的形势需要；二是中国地质调查局对国土资源大调查专项经费如何进行监控，保证项目的技术与经济管理的统一，如何采取有效手段，保证地质调查项目经费的安全运行和有效使用，都需要认真地研究和探讨。

（2）国家财政预算管理体制发生了根本的变化。部门预算改革是国家财政改革的主要内容，是国家预算管理制度改革的核心内容之一。部门预算就是“一个部门一本预算”，部门支出预算实行“基本支出预算”和“项目支出预算”。基本支出实行“零基预算”。国土资源大调查安排的地质调查项目就属于中央部门申报项目的范畴。在“项目库”管理上，对于申报的项目进行科学论证、合理排序，择优安排，实行项目“滚动管理”；在项目预算的编制上都要按照项目支出预算办法编制预算；在项目资金的拨付上建立国库单一账户、实行集中支付；在项目实施的过程中实行财政监督与检查；在项目实施的结果上进行绩效考核。国家财政预算管理制度的一系列的改革，对于我们正在进行的地质调查项目预算管理提出了新的要求。一是如何进一步完善地质调查项目预算管理制度，建立科学、规范、公开和公平的预算标准，逐步形成一套预算有标准、执行有约束、决算有考评的较为科学规范的现代预算管理制度；二是地方财政部门对于地质调查项目经费的监督检查，主要依据工作单位的项目预算，遵循“预算—执行—决算”的工作程序，“预算就是决算”的原则，并按照项目工作进度和申报的项目用款计划审批项目经费。工作单位要提高项目预算的编制质量，增强预算编制的前瞻性、预见性、科学性和准确性，细化项目预算、强化预算的约束、严格执行项目预算。

（3）相关的会计制度、财务管理制度改革滞后。部门预算编制改革后，地质事业单位的会计制度、地勘单位会计制度、财务制度并没有进行相应的调整。工作单位根据单位性质执行不同行业的财务会计制度，地质调查项目的会计核算执行多种会计制度，导致了在地质调查项目财务报表、成本费用核算、成本费用划分与归集以及会计信息资料等方面，始终存在着制度衔接不相符合的问题。地质调查项目预算管理制度与相关行业的会计核算制度，在会计科目设置上、成本核算内容上都存在着预算口径不一致的问题，既增加了预算的编制难度，也导致预算与会计核算不一致。如何完善地质调查项目预算管理制度，编制科学准确的项目预算，制定出符合国家财政部门改革要求、适合地质调查项目工作单位的成本会计核算制度，有利于地质调查项目管理的经费管理办法，已成为当务之急。

（4）地质调查项目的设备管理在实行政府统一采购制度改革以后，面临着机遇与挑战。在设备的管理体制、运行机制、设备选择、采购、使用、维护、保养等方面存在着许多难以逾越的体制性障碍，也存在着设备管理的观念问题。如何加强地质调查技术装备的管理，优化资源配置、充分合理地使用、提高设备的使用效能，确保国有资产的保值和增值。如何理顺各项目承担单位在设备使用过程中的经济关系等，都是我们经济管理工作者不断研究和探索的问题。

随着国家财政预算管理体制改革的深入，地质调查项目的管理体制和运行机制也将发生深刻的变化，要逐步适应这种变化的趋势，在项目经济管理方面也有许多问题值得不断地探讨和总结。